ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной, налоговой политики городского округа Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов
Заместитель главы города-директор департамента финансов Наталья Мартынюк рассказала об основных направлениях бюджетной, налоговой политики городского округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы.
Основные направления бюджетной, налоговой политики городского округа Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (далее также – Основные направления) разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При подготовке Основных направлений учтены отдельные положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021, направленные на реализацию комплекса мер по повышению эффективности использования бюджетных средств, качества бюджетного планирования и исполнения бюджета, обеспечение социально-экономического развития территории муниципального образования во взаимосвязи со стратегией развития городского округа, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», а также Основными направлениями налоговой, бюджетной и долговой политики, характеристиках бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах.
Основные направления бюджетной, налоговой политики содержат описание условий и подходов к составлению проекта бюджета городского округа в части формирования доходов, расходов бюджета города, определения размера и источников финансирования дефицита бюджета и являются базой для формирования бюджета городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.
Основными ориентирами и приоритетами бюджетной, налоговой политики городского округа на 2023 - 2025 годы являются сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета города, обеспечение достижения национальных целей развития Российской Федерации, направленных на повышение качества жизни граждан, обеспечение достойного эффективного труда людей и успешное предпринимательство, а также на создание качественной и безопасной среды для жизни.
Основным итогом успешно реализованной налоговой и бюджетной политики за 2022 год являются показатели устойчивости бюджета города, гарантированное выполнение в полном объеме всех социальных обязательств.
Главной целью бюджетной политики городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов остается обеспечение долгосрочной сбалансированности и сохранение бюджетной устойчивости с последующей минимизацией дефицита бюджета, обеспечение динамичного поступления доходов в бюджет города, а также недопустимость принятия обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
Основные задачи, поставленные в предыдущие годы, не потеряли своей актуальности и будут реализовываться в 2023 - 2025 годах.
Исходя из сложившегося уровня развития экономики на территории муниципального образования налоговая политика будет направлена на обеспечение максимальной наполняемости городского бюджета, повышение уровня собираемости налогов, усилению налоговой дисциплины.
На первый план бюджетной политики выходит решение задач по повышению эффективности управления муниципальной собственностью с целью увеличения доходов от ее использования. Повышение эффективности расходов и переориентация бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов позволит обеспечить максимальный эффект в достижении измеримых, общественно значимых результатов. При этом необходим более качественный анализ приоритетов и жесткий пересмотр структуры расходов.
Переход к формированию бюджета города на основе муниципальных программ создает прочную основу для концентрации всех ресурсов на важнейших направлениях деятельности и исполнения принятых обязательств главными распорядителями бюджетных средств наиболее эффективным способом.
В 2023 году и плановом периоде 2024 и 2025 годах основными задачами являются:
1)обеспечение устойчивой сбалансированности бюджета города при безусловном исполнении принятых бюджетных обязательств, выполнения задач и достижение национальных целей, обозначенных Президентом Российской Федерации в соответствии с установленными полномочиями;
2)повышение эффективности мер, направленных на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов и сокращению задолженности по платежам в бюджет города;
3)формирование расходов бюджета города с использованием программно-целевого метода планирования и исполнения бюджета, утверждение бюджета города на 2023 год и плановый период в «программном формате»;
4)повышение качества исполнения муниципальных программ, направленных на достижение целей и конкретных результатов в соответствии с целями и задачами бюджетной политики;
5)расширение практики осуществления бюджетных расходов на проектных принципах управления;
6)совершенствование механизмов мониторинга и контроля реализации муниципальных программ города;
7)повышение качества организации и осуществления бюджетного процесса на территории муниципального образования и эффективности деятельности органов местного самоуправления;
8)повышение качества муниципальных услуг, оказываемых населению города;
9)повышение качества планирования расходов на финансовое обеспечение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
10)исполнение действующих расходных обязательств с учетом анализа эффективности бюджетных расходов;
11)принятие новых расходных обязательств только при условии наличия финансовых ресурсов на весь период их действия и соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития города;
12)проведение работы по анализу деятельности муниципальных учреждений с целью выработки предложений по эффективной организации труда (изменение типа, создание новых учреждений, реорганизация существующих учреждений);
13)совершенствование процессов бюджетного планирования, управления доходами, расходами, муниципальным долгом и финансовыми активами, денежными средствами, закупками, нефинансовыми активами, кадровыми ресурсами, финансового контроля путем создания и развития сегмента государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»;
14)обеспечение прозрачности муниципальных финансов и открытости бюджета, бюджетного процесса для граждан.
Одной из ключевых задач бюджетной политики городского округа является обеспечение прозрачности муниципальных финансов и открытости бюджета, бюджетного процесса для граждан. Регулярное обновление в информационно-телекоммуникационной сети Интернет «Бюджета для граждан», организация публичных слушаний по проекту решения Думы города Мегиона о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период, по годовому отчету об исполнении бюджета, обсуждение на заседаниях общественного совета по бюджету, финансам и экономике, созданного при администрации города, ключевых вопросов в сфере управления муниципальными финансами позволят обеспечить открытость управления муниципальными финансами, прозрачность формирования и исполнения бюджета и осуществления бюджетного процесса на территории муниципального образования.
Основные направления налоговой политики и основные подходы к ее формированию
Задачи в области налоговой политики, поставленные в предыдущие периоды, сохраняют свою актуальность и преемственность. Предлагается усилить поддержку социально незащищенных слоев населения, оказать содействие строительству социально значимых объектов инфраструктуры, а также принять решения, направленные на поощрение благотворительной деятельности, создание условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека.
Основная цель налоговой политики – стимулирование экономического роста и расширение собственной налоговой базы будет достигаться путем реализации следующих задач:
обеспечение предсказуемости управленческих решений в налоговой сфере, стабильности законодательства о налогах;
продолжение работы по вовлечению в налоговый оборот отдельных объектов недвижимости, в отношении которых налог на имущество исчисляется исходя из кадастровой стоимости;
продолжение работы по эффективному межведомственному взаимодействию, целями которого являются повышение уровня собираемости налогов, снижение недоимки, достижение высокой степени достоверности информации об объектах налогообложения;
повышение эффективности реализации мер, направленных на расширение налоговой базы по имущественным налогам, путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы.
Отдельным направлением налоговой политики является внедрение системы управления налоговыми расходами и ее интеграция в бюджетный процесс.
Переход к комплексной системе учета налоговых расходов исходя из критериев целесообразности и результативности позволит оценить общий объем поддержки отдельных категорий физических и юридических лиц.
Главной задачей проводимой налоговой политики является формирование стабильных налоговых условий для развития экономики на территории муниципального образования.
Прогнозирование доходов бюджета городского округа должно учитывать факторы, оказывающие влияние на объём и структуру доходной части бюджета города. Для этого необходимо планирование доходов осуществлять с учётом нормативов зачисления от налогов, взимаемых на территории городского округа, установленных действующим законодательством.
Основными источниками формирования налоговых доходов бюджета городского округа, как и в предыдущие периоды, останутся налог на доходы физических лиц и налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
В целях увеличения собираемости платежей в бюджет города и совершенствования взаимодействия со всеми участниками бюджетного процесса на предстоящий год и плановый период необходимо осуществлять дальнейшую реализацию следующих мероприятий:
1)совершенствовать взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории города;
2)повысить качество планирования доходной части бюджета путем дальнейшего взаимодействия с главными администраторами доходов бюджета;
3)взаимодействовать с Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Управлением Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России по Ханты-Мансийскому автономного округу – Югре и другими главными администраторами (администраторами) доходов в части обмена оперативной информацией по платежам в бюджет города, снижению невыясненных платежей;
4)продолжить работу комиссии по мобилизации доходов в бюджет городского округа;
5)продолжить работу по проведению регулярного анализа возможностей увеличения поступлений от использования муниципального имущества. Актуальным в данном направлении остаётся проведение работы, направленной на усиление ответственности арендаторов муниципального имущества, укрепление их платёжной дисциплины, усиление претензионной работы по взысканию дебиторской задолженности;
6)осуществлять разработку и реализацию мер по стимулированию предпринимательской деятельности граждан;
7)продолжить интеграцию бюджетной системы в общероссийскую единую информационную систему «Электронный бюджет».
Основные направления налоговой политики муниципального образования напрямую зависят от налоговой политики, проводимой Российской Федерацией, автономным округом, и полномочиями, которыми наделены органы местного самоуправления.
Необходимо искать возможности и для повышения доходов бюджетной системы. При этом надо понимать, что рост доходов должен быть обеспечен, прежде всего, за счет улучшения администрирования уже существующих доходов. Повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления за счет собственных доходов – это предпосылка для повышения эффективности расходования поступивших налогов, увеличения и предсказуемости доходов местного бюджета и создания условий для более тесной увязки налогов, уплачиваемых налогоплательщиками в соответствующий бюджет, с объемом, качеством и доступностью предоставляемых муниципальных услуг.
Исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности налогового стимулирования, планируется продолжить обязательное ежегодное проведение оценки налоговых расходов, установленных на местном уровне, и принятие решений по их отмене в случае низкой бюджетной и (или) экономической эффективности. На основании полученных выводов об эффективности налоговых расходов, был отменен невостребованный налоговый расход по земельному налогу, в виде пониженной ставки налога по земельным участкам, предназначенным для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
Повышение роли некоммерческих организаций в социальной сфере – это один из важных векторов, на которые нацелена государственная политика. Государственное признание общественной полезности деятельности некоммерческих организаций выражается в предоставлении им значительных налоговых льгот.
В целях стимулирования развития материально-технической базы социально ориентированных некоммерческих организаций, повышения качества и расширения спектра услуг, оказываемых некоммерческими организациями населению в социальной сфере, решением Думы города Мегиона от 27.09.2017 №211 предоставлена льгота по земельному налогу в размере 50 процентов.
В целях создания благоприятного инвестиционного климата и формирования оптимальной налоговой нагрузки автономным округом планируется предоставить дополнительные меры поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства:
а) продлить на 2023 год действие пониженной ставки в размере 1 % по упрощенной системе налогообложения для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих определенные виды деятельности и принявших в качестве объекта налогообложения «доходы»;
б) пересмотреть механизм применения размера потенциально возможного к получению индивидуальными предприятиями годового дохода с 1 м2 площади объекта стационарной торговой сети (с площадью зала обслуживания посетителей свыше 50 м2, но не более 150 м2), площади объекта организации общественного питания (с площадью зала обслуживания посетителей свыше 50 м2, но не более 150 м2), с целью пропорционального увеличения налоговой нагрузки на индивидуальных предпринимателей;
в) пересмотреть на 2023 год механизм предоставления налоговой преференции по налогу на имущество организаций субъектам малого и среднего предпринимательства в связи с вступлением в действие поправок, внесенных Федеральным законом от 29.11.2021 N 382-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", заменив пониженные ставки на налоговую льготу в виде уменьшения исчисленной суммы налога на имущество;
г) пересмотреть с 2023 года условия предоставления налоговой льготы налогоплательщикам, применяющим упрощенную систему налогообложения, в виде уменьшения налоговой базы в отношении объектов недвижимого имущества на величину кадастровой стоимости 300 кв. м площади здания (строения, сооружения) или 100 кв. м площади помещения, снизив показатели: по учету в налоговых органах до 1 года, по среднесписочной численности - до 3 человек, по размеру заработной платы - до однократного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, с применением к нему районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
д) предоставить на период 2022 - 2024 годов льготу по налогу на имущество для аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в сфере информационно-коммуникационных технологий, в отношении объектов связи и центров обработки данных в размере 50%.
При любых сценариях развития событий как в российской, так и в региональной экономике ключевой задачей бюджетной политики является качественное управление доходами в условиях ограниченных бюджетных ресурсов и существующих рисков.
В среднесрочном периоде продолжится модернизация системы управления доходами посредством поэтапного перехода к единой цифровой модели управления доходами, к новой системе администрирования и формирования доходов бюджета.
Создаваемая Минфином России совместно с финансовыми органами регионов система управления доходами предполагает:
а) прозрачность на всех этапах формирования и исполнения бюджета по доходам;
б) однократный ввод информации;
в) простоту и удобство использования системы в аналитических целях;
г) прослеживаемость всех стадий формирования каждого источника дохода – от его возникновения и установления полномочий по администрированию до прогноза и исполнения, сбора статистики, в том числе по предоставляемым льготам и формирования отчетности.
Продолжится работа по наполнению информацией перечня источников доходов бюджета, представляющего собой единый информационный ресурс о доходах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, систематизирующий информацию о правовых основаниях возникновения источников доходов, порядках расчета (размеры, ставки, льготы) и иных характеристиках источников доходов бюджетов.
Для обеспечения финансовой стабильности и сбалансированности бюджета будет продолжена работа по развитию доходного потенциала на основе постоянного мониторинга рисков развития экономики и улучшения качества администрирования доходов.
Со всеми муниципальными образованиями, получающими дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности или доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, будут заключаться соглашения, предусматривающие меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.
Одним из условий получения грантовой поддержки в 2023 году будет являться принятое решение муниципалитетом о замене дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц не менее, чем на 15 процентов, которое следует учесть при принятии соответствующего решения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.
В целях повышения финансовой самостоятельности местных бюджетов, планируется передать доходы, поступающие в бюджет автономного округа от специального налогового режима «Налог на профессиональный доход». Средства, поступающие в бюджет автономного округа от налога на профессиональный доход, будут передаваться в бюджеты муниципальных образований в форме дотаций для стимулирования роста налогового потенциала и качества планирования доходов.
Данная мера направлена на вовлечение органов местного самоуправления в работу по увеличению числа и легализации самозанятых граждан, созданию комфортного бизнес – климата и, как следствие, достижению целевого показателя по наращиванию численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства.
Основные направления бюджетной политики в области расходов и подходы к формированию характеристик проекта бюджета городского округа Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Бюджетная политика в части формирования расходов бюджета городского округа, по-прежнему, будет направлена на решение задач и достижение стратегических, национальных целей, обозначенных Президентом Российской Федерации, а также реализацию мер повышения эффективности бюджетных расходов по направлениям, обозначенным в предыдущем бюджетном цикле и Плане мероприятий по реализации Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
Основой формирования объема и структуры расходов бюджета городского округа Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов являются утвержденные бюджетные ассигнования на 2022-2024 годы с учетом обеспечения действующих социально значимых обязательств на уровне 2022 года, за исключением единовременных обязательств и обязательств, срок действия которых истекает в текущем финансовом году.
Основные приоритеты расходов городского округа в 2023-2025 годах определены с учетом необходимости решения неотложных проблем экономического и социального развития достижения целевых показателей, обозначенных в муниципальных программах городского округа Мегион.
При формировании бюджета городского округа необходимо обеспечить финансированием действующие расходные обязательства. Принятие новых расходных обязательств должно проводиться с учетом их эффективности и возможных сроков, и механизмов реализации в пределах имеющихся ресурсов.
Бюджетная политика в части расходов бюджета городского округа должна отвечать принципам консервативного бюджетного планирования и быть направлена на дальнейшее повышение эффективности расходов бюджета.
Ключевыми требованиями к расходной части бюджета городского округа должна стать бережливость и максимальная отдача.
Основными направлениями бюджетной политики в области расходов бюджета городского округа являются:
1)определение четких приоритетов использования бюджетных средств с учетом текущей экономической ситуации: при планировании бюджетных ассигнований следует детально оценить содержание муниципальных программ городского округа, соразмерив объемы их финансового обеспечения с реальными возможностями бюджета городского округа;
2)реализация приоритетных проектов, учитывающих объединение управленческих решений и бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение программных мероприятий, обеспечивающих максимальный вклад в достижение ключевых показателей по соответствующим направлениям;
3)принятие решений, направленных на достижение в полном объеме уровня оплаты труда работников, поименованных указами Президента Российской Федерации, с учетом прогнозных значений показателя «среднемесячный доход от трудовой деятельности» в соответствии с прогнозом социально-экономического развития автономного округа на 2023-2025 годы;
4)индексация с 1 октября 2023 года на 5,5% фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений, не подпадающих под действие указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;
5)совершенствование механизмов контроля за соблюдением требований законодательства в сфере закупок и исполнением условий контрактов, соотнесение фактических расходов и нормативных затрат;
6)увязка муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ;
7)повышение ответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципальных заданий, в том числе установление требований об обязательном возврате средств субсидий в бюджет городского округа в случае не достижения объемных показателей, установленных в муниципальном задании;
8)обеспечение выполнения ключевых и целевых показателей муниципальных программ, преемственность показателей достижения определенных целей, обозначенных в муниципальных программах, целям и задачам, обозначенным в государственных программах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, региональных проектах для обеспечения их увязки;
9)усиление контроля за выполнением муниципальными учреждениями городского округа муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ), включая проведение оценки соответствия качества фактически оказанных муниципальных услуг (выполнения работ) утвержденным требованиям к качеству, с изучением мнения населений о качестве оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ).
Главные распорядители средств бюджета при исполнении бюджета городского округа должны полагаться на отлаженные бюджетные процедуры и высокий уровень бюджетной дисциплины. Все решения в процессе исполнения бюджета городского округа должны приниматься и реализовываться максимально оперативно, а принятие бюджетных обязательств должно осуществляться в строгом соответствии с законодательством.
В полном объёме предусматриваются средства на обеспечение доли софинансирования за счет средств местного бюджета на реализацию государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, региональных проектов, направленных на достижение результатов реализации федеральных (национальных) проектов (Указ Президента Российской Федерации № 204 от 7 мая 2018 года).
В 2023-2025 годах продолжится реализация инициативных проектов, направленных на достижение показателей национальных целей, имеющих приоритетное значение для жителей города Мегиона и его части, по решению вопросов местного значения и иных вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления города Мегиона.
Достижение установленных критериев (показателей) результативности и эффективности использования бюджетных средств предполагается с помощью повышения качества внутреннего финансового контроля.
В ближайшей перспективе особенно актуальной становится задача повышения эффективности бюджетных расходов, выявления внутренних резервов и перераспределения их в пользу приоритетных направлений расходов и проектов.
В целях улучшения условий ведения предпринимательской деятельности, увеличения численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства продолжится реализация мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городском округе, формирование благоприятных условий старта и ведения бизнеса, предусматривающих предоставление комплекса услуг начинающим и действующим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе созданными физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, в целях оказания поддержки молодым предпринимателям на ранних этапах развития бизнеса.
Продолжится государственная поддержка публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.
Бюджетная политика городского округа Мегион Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области расходов в 2023-2025 годах более чем на 97% будет реализована путем достижения целевых показателей, установленных муниципальными программами. Программная структура бюджета городского округа будет сохранена. Бюджетные ассигнования будут направлены на выполнение законодательно установленных полномочий и функций органов местного самоуправления.
Основные направления долговой политики городского округа
В связи с формированием проекта бюджета городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов с дефицитом бюджета планируется для его покрытия привлечение заемных средств в форме бюджетных кредитов из бюджета субъекта Российской Федерации.
Долговая политика городского округа город Мегион в 2023 году и плановом периоде 2024 и 2025 годов направлена на поддержание умеренной долговой нагрузки бюджета городского округа, не допуская при этом превышения объема расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета города более 1% за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций из вышестоящего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Достижению указанной цели в рамках управления муниципальным долгом будет способствовать осуществление необходимого объема муниципальных заимствований, в тесной взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета в привлечении заемных средств.
Расходные обязательства городского округа по обслуживанию муниципального долга городского округа город Мегион в 2023 – 2025 годах будут определяться на основании действующих долговых обязательств, прогнозной стоимости кредитных ресурсов.
28.02.2023
862 просмотров
